解决油品供应核心在价改

2007-12-10 阅读:　出处:车海中国 编辑：EleveN

　　成品油供应紧张是近年来价格扭曲的直接恶果，要想彻底解决几乎每年一遇的成品油供应紧张问题，核心在于使价格市场化。国家应在“补低抑高”的原则下强力推进价格改革。 　　
　　时间已至2007年11月底，柴油供应紧张形势仍在持续。 　　

　　尽管国家发改委在11月1日将成品油价格每吨提高500元人民币，并发布命令要各供应企业全力保供应；尽管供应市场的两大主力军—中国石化、中国石油已经竭尽全力、开足马力、加大进口，但事实上，紧张的形势还在各地蔓延。广东、湖北、四川、湖南等省的供应还没有得到根本的扭转，排队加油、限量供应甚至高价出售的情况时有发生。造成此轮柴油紧张的主要原因是供需不平衡。 　　

　　首先，由于国民经济和交通运输业的高速发展，以及汽车保有量的大幅增加，成品油需求量大大增加。年初曾有分析师预测，2007年成品油的实际需求量将达到1.9亿吨左右，比2006年成品油表观消费量多1000余万吨。而商务部预测的需求形势更加严峻：2007年成品油需求总量将有可能超过2.3亿吨。 　　

　　其次，尽管中国石化、中国石油前三季度的原油加工量、销售量同比大幅增长，并且增速均高于同期全国成品油表观消费量的增速，但国内市场的油品供应仍不充足。有一组数据可以说明问题：今年1-9月，全国成品油(只计算汽、煤、柴油)产量为14518万吨，比去年增长7.5%；进口量为446万吨，比去年增长仅为0.9%；出口量为799.9万吨，比去年增长38.9%，也就是说今年前9个月的产量增量，几乎都用于出口了，针对国内的供应量并不充分。尤其是进入10月以来，原油价格不断攀升，于10月18日突破90美元，于11月7日再创98美元新高。在这种情况下，许多地方炼厂无法承受太高的成本压力，纷纷减产或停产。要知道，在我国，地方炼厂的年加工量约为7000万吨，占全国炼油总量的近四分之一。据专家估计，社会资源炼厂绝大部分减产或停产将可能造成全国约22.5%的成品油供应缺口，这也是成品油紧张的主要原因之一。除此之外，还有少数社会资源炼油企业将成品油放在手里不卖，囤积惜售，这也加剧了市场的紧张形势。 　　

　　因此，从总体来看，供需不匹配导致了此轮市场的紧张局面。但是笔者认为，造成这种局面产生的根本原因还是价格问题。在我国连续数年出现的成品油紧张形势，实际上就是国内成品油价格扭曲的直接后果。 　　

　　我国对成品油价格已经进行了三次改革，新的“原油成本法”价格改革方案早已板上钉钉，但是在当前国内CPI大幅增高的情形下，政府从民生的角度考虑，不希望再涨价增加各类群体的负担，所以油价改革执行起来难度很大。也因此，我国的成品油价格一直在低位运行，国内价格与国际价格的差距达到每吨近两千元，这才有了前9个月原油出口量大幅攀升和地方炼厂的关停减产。因为把高价原油进口到国内销售就意味着赔本，企业的进口积极性也大打折扣。资料显示，今年前5个月，我国民营企业进口成品油329.4万吨，仅占今年926万吨进口许可配额的三分之一。 　　

　　近年来国家发改委一直秉承“小步快跑”的原则实施油价改革，但实际上当国际原油价格真正高到一定程度时，国内油价却没有跑起来。11月初，成品油每吨提价500元，但与国际价格相比，每吨仍有1100元左右的差距，所以，这次涨价的步子仍然不大， 只能在一定程度上缓解企业的亏损，并不能真正改变企业的困境。而另一方面，国家毛毛雨式的提价以及亏本保供应的行政指令也只能暂缓成品油紧缺的燃眉之急。 　　

　　笔者认为，要想彻底解决几乎每年一遇的成品油供应紧张问题，核心在于实现价格的市场化。市场是最好的调控手段。从需求上说，只有将成品油价格与国际市场接轨，才能真正抑制油品的无序消费，通过提高用油成本让消费者自发地、多渠道地控制消费；从供应上来说，只有价格到位了，生产者有利可图了，才会真正激发起他们的生产热情。 　　

　　在当前情况下，国家部门应该采取“补低抑高”的思路去强力推进价改，实现油价与国际市场的对接。对低收入的弱势用油群体，国家可采取补贴方式减轻其用油负担；对于高收入的强势用油群体，尤其是私家车和单位公车，国家应通过高价格、高成本，同时配套以行政指令来促使其改变消费模式及习惯。因为，只有价格改革到位了，市场供应的问题才会真正得到解决。